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          责任制 导活重庆普法大戏

            【摘要】 党的十八届四中全会提出,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。2015年,重庆市委常委会审议通过了构建“谁执法谁普法”普法格局的实施方案,并以市委、市政府办公厅名义下发实施,使普法责任主体更明确,普法重点内容更突出。

            党的十八届四中全会提出,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。2015年,重庆市委常委会审议通过了构建“谁执法谁普法”普法格局的实施方案,并以市委、市政府办公厅名义下发实施,使普法责任主体更明确,普法重点内容更突出。

            1月中旬,记者来到重庆进行实地采访,了解普法责任制推出后的变化,真切感受到在重庆,执法、司法的过程正在成为有效的普法过程,普法的针对性和实用性得到了提升。

            创新机制,普法责任“包干到户”

            临近春节,巴南区司法局局长姜莹星又该忙起来了。不过,这几年和以往忙得不一样。

            以前是扯破嗓子到处宣传,还没多大成效。现在更多的是组织协调各镇街、建委、社保、农业、安监等相关部门深入社区、田间地头开展“把法律带回家”“法律服务走近农民工”等活动。

            从“一五”普法到“六五”普法就在渝北区司法局法宣科工作的华彩路,干普法已有26个年头了。“过去,我是一个人到法院借案例,做成展板,各人背起,到街上去,把展板晾在树上,早上挂起,晚上收起,弄得我身心疲惫。前几年,一说起哪个地区信访事件多,就说是司法局普法没搞好。现在实行普法责任制了,我的职责主要是统筹、协调。制度框架搭起来后,大家都按各自的职责办。”

            巴南区界石镇司法所所长罗武勇也是一位有着23年普法工作经历的“老司法”,谈起普法责任制前后的变化更是有话说。“以前都是上面要我们普什么法就普什么法,可司法所又不是‘万金油’,啥法都懂。现在是安监、质检等执法部门主动和我们沟通,一起商量普法计划,一起调解纠纷。这些执法部门,以前,我们喊都喊不来。”

            重庆市人社局谭耀庭2009年起就在法规处工作,“以前是坐等普法办给我们布置任务,到了法制宣传日也就是摆个摊子、发个单子就完事。现在压力大了,要动脑筋,根据部门职责主动报计划,考核才能通过。”

            今天,在重庆,由司法行政部门一家唱普法独家戏已转为全社会共同参与的大合唱。这种变化,源自于机制的创新。

            记者手中有一份2015年度的普法清单,各机关单位的年度普法重点内容、对象、措施和步骤安排,一目了然。这是市司法局在认真梳理和收集全市各部门单位涉及法律法规的基础上编制的,它涵盖了300多部法律法规和规章。

            据市司法局副局长陈明辉介绍,这份普法清单并不是一成不变的,它将根据相关法律法规规章的“立、改、废、释”和单位职能职责的变化,随时进行调整。各机关单位每年根据普法责任清单,编制申报年度普法计划,由市普法办组织专家评审、考核,并向社会公布接受社会监督。“现在是各级部门皆有‘责任田’,每个单位都有‘承包地’,真正做到了普法责任‘包产到户’。”

            其实,早在2012年,重庆就开始实行普法项目化管理,各普法责任主体负责宣传涉及本部门单位的法律法规,运行效果很好。到了2015年,重庆市委、市政府决定用制度的形式将其固化下来。

            以案释法,既是执法者又是普法员

            和姜莹星一样,市委宣传部的林剑波也开始忙起来了。这几天,宣传部正在筹备“梦想驿站”,拟在人流集中的火车站设立一个开放式角落,和公安局合作,宣传如何防止诈骗;和人社局、市总工会合作,宣传农民工返乡的法律政策。

            据市农委法规处罗晓勇介绍,“过去我们只在农村进行普法宣传,从去年开始,我们实行城乡并进,同时强调针对性。比如:针对去年发生的注水牛肉事件,我们通过公开听证,向当事人和公众宣传法律。”

            将普法根植于日常工作中,凡执法就必须进行普法。这种意识,在重庆机关干部中正在逐步形成。

            1月3日,巴南区交委执法人员又像往常一样上路检查车辆超限超载问题。当时,一辆4.3米高的卡车正硬闯限高4米的栏杆,执法人员当即拦下要罚款。驾驶员见状,立马跪在地,“能不能不罚?我做的只是小本生意。”执法人员耐心地讲解交通法规,最终让这位驾驶员心服口服。“过去只是开张罚单就完了,现在还要在执法中普法,告诉受罚对象违反了哪条法律法规,为什么被罚,罚多少,罚的依据是什么。这看似工作任务加重了,但是下一次执法就更顺利了。在这里,人人都是执法者,人人又是普法员。”巴南区交委办公室主任潘维说。

            去年6月,渝北区法院巡回法庭在民乐园小区审理一起合同纠纷案,当事人正是该小区居民。当时,里三层外三层都是人,大家饶有兴趣地从头听到尾。这种形式让百姓很受益,大家纷纷表态,“法院把法庭搬到家门口,这是最直观的学法。以后涉及合同,我们要找专业人员把关,不能自己随便写张纸条就行了。”在渝北区法院法官张雪竹看来,“从普法效果而言,庭审进社区肯定比坐堂审案好。虽然增加了法官的工作量,但是更方便百姓了。”

            这种审案方式在重庆还不少。它是重庆市法院系统在普法责任制下开展的“庭审进镇街”活动,通过依法公开巡回审判,努力实现“审理一个案件,宣传一部法律,教育一片公民”的普法效果。目前,重庆市各级法院、检察院、行政执法部门都已普遍将司法执法主体责任与普法主体责任有机结合,真正使案件审判、行政执法、纠纷调解的过程,成为向群众弘扬法治精神的过程。

            润物无声,普法新常态改变百姓生活

            去年9月1日,一档全新的普法电视栏目《法律微课堂》在渝北区电视台上演。每晚8点,时长仅两分钟。第一期节目是区检察院精选的发生在小区的一起诈骗案,讲述的是犯罪分子利用人性的弱点,使被害人产生错觉而上当受骗的故事。检察官在短短的2分钟里,通过案情回顾、细节阐述,法理点评和友情提醒,让广大市民知法懂法的同时擦亮眼睛,保持警觉,避免上当受骗。

            《法律微课堂》结合典型案件,通过区司法、行政执法人员再现工作过程中遇到的典型案件,从亲历者视角,将法律知识寓教于乐。目前,已成了当地百姓最爱看的节目。百姓从这个节目中学到了法律知识,法律意识也大大提高了。

            巴南区桂花村是重庆第三大行政村,征地拆迁涉及4000多人、1万多亩地。据村党委书记、村主任卢云介绍,由于普法宣传得力,这些年没有发生一起大规模的群访事件。杨健就是这个村的农转非居民,刚刚搬迁到城里新区。“以前我们住自己的小院都喜欢养鸡,现在变市民了,住一层也不能圈地养鸡了。这好像属于物权法。”法律知识的慢慢渗透,使这些进城的农民逐渐改变了几十年的生活习惯。

            普法责任制给百姓带来看得见摸得着的实惠的同时,也促进了执法。宝圣东路社区书记王富强还记得去年3月的一次普法宣传活动。

            当天的普法宣传选在人流较多的农贸市场,由渝北区安监局主动联系社区搞普法宣传。

            “消防设施与我们有啥子关系?”有百姓拿起宣传册不屑一顾地说。

            “当然有关系啦!一着火,大家都得遭殃。”

            “我们楼道里的消防管道锈垮垮、乱糟糟的,好多年都没用啦,不晓得还用不用得起?”

            普法宣传活动结束后,安监局和消防支队、社区取得联系,把全社区楼房的消防管道全部更换了。

            今天,走在重庆的大街小巷、田间地头,能感受到法律知识的普及正在悄悄地改变着群众的生活。

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