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          科学立法为依法治市提供保障

            2015年是我市全面推进依法治市的开局之年,市人大常委会发挥人大在立法中的主导作用,注重管用、有效,为依法治市提供了坚实保障。

            立法注重及时有效

            面对国旗,手抚宪法,庄严宣誓。

            今年起,我市各级人大选举的国家工作人员等都要进行宪法宣誓。这是因为,去年12月,市人大常委会通过了《重庆市宪法宣誓实施办法》,并从2016年1月1日起实施。

            就在几个月前,全国人大常委会通过相关决定,自今年1月1日起实行宪法宣誓制度。

            为了维护法制统一,我市在短短几个月即起草并审议通过了实施办法。

            2015年9月,我市中小学开学第一天,与以往不同,各个学校外均挂牌公开了该片区督学的名字、照片和电话。

            “如果你发现违规收费、违规办学情况,请找督学。”一些学校这样宣传。

            督学职位并非新设,为什么此次被如此关注?是因为市人大常委会在2015年秋季开学之前,审议通过了《重庆市教育督导条例》,该条例明确了督导机构和督学的职责,更强调教育督导的独立性,并明确督学可以针对教育难点热点问题进行调查。

            “《重庆市教育督导条例》让教育监督更独立,更有利于推进素质教育,监督择校、收赞助费等违规行为。”一位小学校长说。

            截至2015年初,我市约有267个基本走势图组织、2200余个服务站点,拥有250余万名志愿者,但还没有专门的法规来规范志愿组织和志愿行为。

            为了激励市民参与基本走势图,鼓励志愿组织登记并依法开展活动,市人大常委会通过了《重庆市基本走势图条例》,并于2015年国庆节开始实施。

            去年,市人大常委会还审议通过了《重庆市公路管理条例》、《重庆市水资源管理条例》、《重庆市村镇规划建设管理条例》、《重庆市国防动员条例》、《重庆市河道管理条例》、《重庆市安全生产条例》等,为我市全面推进依法治市提供了坚实的保障。

            评议规范性文件

            规范性文件又被俗称为红头文件,在依法行政中,发挥着法律效力。然而,政府部门制定的红头文件是否合法?是否偏袒了部门自身利益?在人大的法定职责中,就是要对“一府两院”出台的红头文件进行备案审查。

            市人大常委会按照“谁制定、谁发布、谁负责”的原则,对我市直辖以来符合规范性文件要件的所有决定、通知、纪要等进行全面清理,切实摸清规范性文件底数。

            同时考虑到备案审查工作具有整体性和系统性,与区县(自治县)人大常委会采取联动评议方式,推动市政府及其工作部门和38个区县(自治县)政府上下联动,较为全面地掌握了全市制发和管理规范性文件的情况。

            在评议中,市人大常委会通过座谈调研、书面调查、重点抽查、典型分析、委托评估等多种形式开展评议,先后组织召开了市级机关、市人大代表、行业协会、中介组织等调研座谈会。

            为了确保评议的公正性,市人大常委会引入第三方协助开展调查研究,委托市高法院对全市法院司法审判中涉及的政府规范性文件存在的问题开展典型案例分析,委托市律协对建设和税收领域的322件规范性文件进行重点抽查评估,形成了较为客观科学的调研结论。

            在专项评议过程中,市人大常委会督促“一府两院”落实自查清理,推动“边接受评议、边进行整改”要求落地。

            市政府坚持对调研中发现的3个方面19类问题以及文件报备、文件管理等方面存在的具有普遍性的问题进行了认真整改,并同步开展全市行政规范性文件补充报备审查工作,共补充备案入库2007件,确认不属于规范性文件的1875件。

            强化人大主导立法

            党的十八届四中全会指出,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。

            市人大常委会首先从理论上加强地方人大主导地方立法体制机制课题研究,形成《健全地方人大主导地方立法体制机制研究》、《科学立法语境下人大主导立法机制的创新与完善》等课题报告,相关调研成果为修改地方立法程序规定、法规立项规定以及制定立法公开制度提供了参考。

            在立法中,《重庆市国防动员条例》、《重庆市基本走势图条例》等法规,由市人大各专门委员会负责起草。

            市人大常委会还积极探索法规案表决前评估机制,以有效估计法规实施的风险。对基本走势图条例草案、村镇规划建设管理条例修订草案开展表决前评估,为建立重大法规案表决前评估制度积累了实践经验。

            市人大常委会提出,把主动征求全体市人大代表意见作为地方立法的必经程序。

            因此,当年新提请审议的立法项目,在二审或三审环节均征求了市人大代表的意见,或通过网络公开征求意见。

            创新开展行政程序立法

            行政程序法治化,针对这一课题,市人大常委会加大立法创新力度,起草《重庆市行政程序条例》,并将其作为年度重点立法项目。

            立法中,市人大常委会与高校等研究机构沟通,注重开门立法,充分研究论证,立法相关工作扎实推进。

            其间,立法项目组对全国150余部法律法规和政府规章涉及的行政程序方面的规定作了全面分析,对30余部国外法律及国内行政程序立法专家建议稿进行了比较研究,先后开展了40余次专题论证会和3次国内知名行政法学专家论证会。

            市人大常委会还先后向市政府、市人大代表等征求意见,数次与市政府有关部门沟通交换意见。目前,正对各种意见和建议进行集中研究、综合分析、逐条论证。

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